深圳启动无人机管理试点，综合监管平台下飞行计划最快六小时获批

时隔10个月，我国首部国家级无人机飞行管理专项法规的制定终于对外有了新消息。11月19日，“无人机之都”深圳启动无人机飞行管理试点，并于同日试运行综合监管平台。综合监管平台旨在验证由国家空管委办公室组织起草的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（征求意见稿）》，拟为全国的无人机管理提供样本依据和模式参考。

南都记者了解到，这也是我国首个军方、民航、地方政府三方联通的无人机管理系统。在该系统下，据计算，申请人提交飞行计划后，最快6小时即可获得审批结果。

据悉，深圳地区无人机综合监管平台用户服务系统网址为：www.utmiss.com。从19日起，无人机用户可直接登录网址进行平台注册及飞行申请。南都记者登陆平台发现，只需上传身份证照片、填写手机号即可完成注册，飞行执照编号可选填。

飞手申报无门、被迫“黑飞”现象或将得到解决

11月19日，深圳地区无人机飞行管理试点启动暨综合监管平台上线试运行发布会在深圳召开，宣告以综合监管平台高效连通用户与管理部门，坚持空地联合、管放结合、多部门协同管理无人机的试点工作正式启动。

据了解，试点制定《深圳地区无人机飞行管理试点方案》并出台了《深圳地区民用无人机飞行管理实施办法（暂行）》。办法对无人机进行分类管理，划设相应飞行空域，并配套推出无人机综合监管平台。

据介绍，此次在深圳试点发布会上线的无人机综合监管平台是极具创新性的监管平台，也是我国首例将军航、民航、地方政府三方的管理系统打通，并实地部署在各管理部门的无人机管理系统。

上述综合监管平台也是2018年1月26日由国家空中交通管制委员会办公室（下称：国家空管委办公室）组织起草，并向社会征求意见的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（征求意见稿）》中拟要求的内容。

尽管上述国家级的无人机监管条例还未有进一步的公开进展，但深圳已经在着手试点并试图验证这一征求意见稿中的内容。

南都记者了解到，此次推出的无人机综合监管平台， 是为了实现连接用户、信息共享、责权明晰、联合监管的管理要求，验证由国家空管委办公室组织起草的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（征求意见稿）》，拟为全国的无人机管理提供样本依据和模式参考。

在此前采访和试验中，南都记者注意到，无人机“申报无门”的情况时有发生，一些飞手“被迫黑飞”。

虽然多省已经出台相关的监管手段，其中很多也提到对飞行申请者如何申请空域和飞行计划的要求。但实际情况是，申请并不容易，需要辗转多个部门申请并开证明，对于个人飞手来说则更是不易。

曾有多位飞手告诉南都记者，在申请时“地方派出所表示没有相关的审批业务，让我找空管；空管推给了民航局中南管理局；资料递上去5分钟后就收到回复：这里（中南管理局）不审批没有通航能力（载人）的申报，又把我推给了空军作战部门，空军则以‘所有民营企业不予批准’一口回绝”。

上述无人机综合监管平台实施后，飞手申报无门、被迫“黑飞”现象或将得到解决。

业内人士告诉南都记者，过去ucloud等商业云平台要求企业需要购买一个“盒子”，获得一个云管理的资格证，但并不监管是否将“盒子”安装到无人机上，而utimiss则是通过无线电信号传输，不需要在机器上额外加装硬件。

“这一平台(uitimiss)最大的意义是空军、民航局及公安局都一起站台背书，避免了多头管理，理论上飞手可以通过这个平台一站式完成飞行申报，包括飞行计划、空域等”，上述人士说。

打通军方、民航、地方政府三方管理系统

据了解，无人机综合监管平台由国家空域技术重点实验室负责总体架构，民航第二研究所等科研单位共同开发。该平台主要由空域管理部分、民航管理和飞行信息管理服务部分、公共安全管理部分和用户服务部分组成。

这其中，空域管理由空军负责，主要实现空域划设、审批、发布，飞行计划申报与审批，飞行动态实时监控等功能，是空域管理的统一决策和实施端。据了解，这一部分系统部署在南部战区空军参谋部，与飞行信息管理系统专线相连，与军队其他系统物理隔绝，确保信息的安全绝密性。

据了解，民航管理和飞行信息管理由民航局无人驾驶航空器空中交通管理信息服务系统（简称UTMISS）承担，主要实现监视信息采集处理、民航飞行安全评估、用户信息管理、无人机信息核查、信息综合服务等功能，部署在民航中南地区管理局、空管局和民航深圳监管局、空管站。

空管信息服务系统与民航业务系统、公安业务系统等系统打通，可以向各业务系统提供无人机飞行申请信息，核查人员实名登记信息、驾驶员执照信息、无人机适航信息、无人机企业经营许可信息和无人机使用者安全信息。

用户服务端可以实现用户注册、信息查询、飞行计划申请、报送飞行动态信息和通知通告提醒等功能，是面向用户的统一窗口，部署在互联网端。

公共安全管理则是由深圳市公安局建立的深穹无人机管理平台承担，主要实现公安备案，飞行实时监控，侦测反制设备联网等功能。与空军、民航相关系统实现数据交互，是无人机空地协同管理的信息化技术支撑。

据介绍，无人机综合监管平台以飞行管理为核心，包括空域管理、民航管理、公共安全管理等核心要素，满足飞行快捷审批、航迹实时可见、管控快速查证、综合信息发布等需要。通过平台，界定军民航和公安的职能任务，明晰协同关系，形成军民融合、统一高效、责任落实、协调密切的无人机管理与服务模式。