郭焦锋：做好天然气文章 山西大有可为

我国的资源禀赋与资源需求决定了天然气对外依存度较高的现状。随着能源安全新战略的不断深入，页岩气、煤层气等非常规天然气的发展有望逐步解决这一问题。在2019年太原能源低碳发展论坛上，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋接受了《中国电力报》记者专访。他表示，山西非常规天然气产业发展面临挑战也存在机遇，要创新观念，摆脱传统的煤炭全产业链发展思路，推进天然气高质量发展。

中国电力报：高质量发展是当前和今后一个时期确定的发展思路，也是制定经济政策和实施宏观调控的根本要求。具体到天然气行业，在“十四五”期间应如何实现高质量发展？

郭焦锋：能源安全新战略是能源高质量发展的重要指导方向。“十四五”期间，推动天然气高质量发展首要遵循“四个革命、一个合作”能源安全新战略的总体要求。

从供给革命看，应立足国内多元供应。要对全球天然气资源有一定把控力，同时加强国内勘探开发力度，不管是常规天然气还是非常规天然气，都要同步增加勘探开发力度，增加天然气供应来源尤其是国内供应来源。

从消费革命看，应在消费增速回落时及时提升天然气勘探开发利用效率。使油田的采收率更高，使煤层气田的产出率更高，都是能效提升的重要举措。

从技术革命看，应通过技术创新逐步带动产业升级换代。以煤层气产业为例，应从勘探、开采、输送、转换到利用整个产业链条，形成天然气领域全新的产业体系。

从体制革命看，要让市场在资源配置中起决定性作用。推动体制革命，是供给革命、消费革命、技术革命的重要支撑。

我们认为，要从效率变革、动力变革、质量变革来推动天然气发展。

通过质量变革，推动天然气产业更加清洁。从天然气成为主体能源之一的战略定位出发，高度重视天然气与光伏、风电、氢能等新能源之间的融合发展。

通过效率变革，推进天然气全产业链系统效率从低水平向高水平升级。要加大煤层气资源综合开发力度，加快区域地下储气库群建设，同时合理优化用气结构。

通过动力变革，做好天然气这篇经济大文章。要加大科技攻关力度，合理布局进口天然气资源和通道。要深化天然气上游领域改革，从放开矿业权、解决矿业权配置问题、解决矿业权占有问题、建立矿业权交易市场，解决矿业权过度集中，占而不勘、占而不采的问题。同时，尽快建立中国的天然气市场体系和价格形成机制。

中国电力报：山西在发展非常规天然气方面面临哪些挑战，如何形成突破？

郭焦锋：发展非常规天然气产业是推动山西省能源革命先行先试的很重要举措。从资源评估来看，山西省具有以煤层气、页岩气、致密气为基础的资源条件。但目前，山西在发展非常规天然气方面还存在资源禀赋、技术能力、体制机制、产业体系四大挑战。

推动能源革命先行先试，首先要从观念上摆脱传统煤炭的产业发展思路，改为天然气高质量发展思路，推动非常规天然气的发展，建议从4个方面寻求突破。

一是在技术上加大引进和攻关力度，通过对国内外非常规天然气领域先进技术的引进、消化、吸收，形成适宜山西非常规天然气地质条件的技术体系。同时，立足山西非常规天然气技术的基础，加强驻晋中央、地方、国外企业之间的交流，共创技术攻关联合体，形成技术突破的合力。

二是在体制机制上，建议在既有矿业权委托审批权的背景下，把非常规天然气矿业权向全球开放，吸引更多投资主体进入勘探开发领域；建议推出鼓励开发利用的政策，以先行先试作为契机，在产业支持、财政税收、金融政策方面给非常规天然气勘探开发利用企业予以支持。

三是打造非常规天然气发展的生态圈。目前，山西正规划推进5个非常规天然气基地化建设，建议将基地为抓手，从政、产、学、研、用、融6个方面形成装备上支持勘探开发利用的系统和先进技术体系。

四是建议山西集中力量在晋城或沁水盆地建立非常规天然气的全新合作模式———具有国际水准的混合所有制非常规天然气勘探开发利用企业，以此为实践，进行体制机制的松绑，给予技术基金支持及管理创新政策，使企业发展敢担当、敢作为、敢创新。