王斯成：政策筑底，2019年光伏5座大山、6个期待和3个建议

华夏能源网注，光伏产业在2018年末开始全面回暖，一片复苏之势。但在“暖流”之下，仍有一些遗留的产业问题，光伏人必须正视和面对。

截至目前，全国仅有河北、山东、湖南、东莞以及浙江临清县等五个省市区明确630有补贴，而像宁夏、甘肃、新疆这样的光伏发电大省并没有积极回应国家能源局的相关政策。

如今，2019年政策发布将近，整个光伏产业都在翘首期盼。可以预期的是，未来补贴指标政策将继续“回调”，但企业的信心和用户的热情提升是新的一年光伏升温面临最大的挑战。光伏产业在进入平价上网的关键一年中，仍然任重道远。

1月17日，光伏行业2018年发展回顾与2019年形势展望研讨会在京召开，中国光伏行业协会专家咨询委员会研究员王斯成出席并做了《新形势下的光伏行业政策与市场分析》的报告。

王斯成表示，土地、限电、补贴拖欠、电网接入、融资被称为限制光伏发展的五座大山，平价上网政策移走了两座半，降低了15%的度电成本。建议允许在橙色地区开展新的平价上网项目，增加应用规模，同时落实全额保障性收购、由电网企业负责升压站以外的配套电网工程等政策，放开容配比限制，提高三类资源区保障性收购小时数水平，尽可能降低非技术成本。

华夏能源网将王斯成的发言提炼如下（内容有删减，标题为编者所加），以供读者阅读：

日本可再生能源研究所和Agora Energiewende 联合进行的研究表明：使用基于可再生鞥能源的FFR（快速频率响应）服务可以使日本西部的波动性可再生能源渗透率水平上升至70%左右，东部同步区域达60%。中国目前尚不足10%，发展的空间还很大！

对2019年光伏市场提出6个期待与3个建议：

1、期待着2019年补贴光伏市场规模的出台；

2、期待着对于补贴市场，2019年普通光伏电站分区电价水平和自发自用项目固定电价水平的出台；

3、期待着2019年“光伏扶贫”和“领跑者计划”专项规模的出台；

4、期待着“可再生能源电力配额制”的出合；

5、期待着“分布式光伏管理办法＂的出台；

6、期待着政府部门和电网继续搬移5座大山：补贴拖欠、电网接入、土地成本、弃光限电和融资难；

7、建议对于光伏市场环境橙色区域，按照最高国能发新能［201731号文件规定的年度规划指导规模的50％安排平价项目；

8、建议放开光伏－逆变器容配比，并将全国三类资源区的光伏保障性收购小时数分别提高到1800，1500和1200小时；

建议全面放开“自发自用，余电上网的平价市场。

2019年补贴市场＋专项＋平价光伏电站＋平价自发自用＋黑户＝45－50GW！

对光伏市场的预测

光伏扶贫：截至目前，总共获批的光伏扶贫项目总规模为15.5GW，其中异地扶贫集中式光伏电站4.6GW。预计到2020年，光伏扶贫总装机规模将达到20GW。

光伏领跑者：到2020年计划32GW，已经批准15.5GW，2019年再批准6.5GW，合计22GW。

平价市场：目前只有一类资源区的地面光伏电站和工商业屋顶“自发自用”项目具备平价上网条件；因此目前需要等待可再生能源电力配额制，分布式光伏发电管理办法的出台。

（编辑/冯优）