优先保住民生用能 今冬明春我国能源供应有保障

优先保住民生用能 今冬明春我国能源供应有保障

  中国工业报 马艳

  10月13日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委、国家能源局、国务院国资委、国家矿山安监局、国家电网有关负责人介绍今冬明春能源保障供应有关情况。

  今冬明春煤炭供应有保障

  今年以来，随着疫情之后经济逐步恢复，全球能源需求大幅增加，各个能源品种价格大幅上涨。各国公布的数据显示，上半年，美国煤炭消费量同比增长近30%；9月底，英国的电价比去年同期的翻倍还要高，天然气价格同比上涨2.5倍以上；10月8日，澳大利亚纽卡斯尔港动力煤价格244美元/吨，同比上涨3.2倍。

  从我国情况看，煤炭在保障国家能源安全中一直发挥重要作用。根据近期供需形势的需要，山西、内蒙古、陕西等相关地区在保障安全生产的前提下，推动具备增产潜力的煤矿尽快释放先进产能。

  在今冬明春电力、煤炭供求压力依旧比较大的情况下，能源保障供应能不能做到？国家发展改革委秘书长赵辰昕表示，“按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委与有关部门共同运用市场化、法治化手段，有力有序地做好相关工作，保证煤炭稳定供应，相关省份也在积极采取措施，已经取得了阶段性成效。今冬明春煤炭供应是有保障的，我们有能力保障好能源供应。”

  坚决保住民生用能

  近期，由于多种因素导致一些地方出现拉闸限电，给正常经济运行和居民生活带来影响。如何保障电力的可靠供应？

  赵辰昕称，第一，保障发电供热用煤。国家发改委会继续组织煤炭企业与煤电企业再签订一批中长期合同，实现发电用煤中长期合同全覆盖。会同有关部门和企业，在煤源落实、铁路运力等方面全力加强协调，推动煤炭、电力企业双方签订的中长期合同能够严格执行。指导地方和企业提前制定冬季电力用煤保供方案，做好入冬前的煤炭储备。

  第二，保障发电机组有效出力。压实地方的属地责任和电力企业的保供主体责任，加强资源统筹调度，克服困难，全力保障火电机组高比例开机、高负荷出力。督促发电企业做好电煤保障，加强机组运行维护，提升安全生产能力。指导电网企业优化电力运行方式，促进水电、核电、风电、光伏发电等清洁能源发电多发满发。

  第三，强化大电网余缺互济。充分发挥我国大电网的大范围资源配置优势，加强跨省跨区电力运行统筹协调，在局部地区电力供应偏紧的时候，依靠大电网有效给予支持。健全完善跨省跨区电力市场化交易机制，用足用好刚刚出台的燃煤发电上网电价市场化改革政策，提升市场主体跨省区电力支援积极性。

  第四，坚决遏制“两高”项目盲目发展。精准管控“两高”项目用能需求，着力严控化石能源消费增长。督促地方全面排查“两高”项目情况，坚决遏制“两高”项目发展。在改革完善煤电价格市场化形成机制中做好分类调节，对高耗能行业由市场交易形成价格，不受上浮的20%限制。

  第五，坚决保住民生用能。民生用能占整个供应的比重并不高，据统计，居民用电量占全部用电量的15%左右，民生用气占全部用气的比例不到50%。这些民生用电和用气全额保障没有问题。国家发改委将指导地方和企业坚持民生优先，必要时“压非保民”，科学制定有序用能方案，确保限电不限居民，限气也不限居民。

  保障民生用气需要

  近期国际天然气价格暴涨，冬季供暖用气需求是否能够保障？

  赵辰昕表示，保障北方地区人民群众取暖用气需要，是冬季天然气保供的首要任务。截至目前，已经落实供暖季保供资源量1744亿立方米，还在进一步组织企业挖掘增产增供潜力。从天然气储备情况看，供暖季全国可形成储气量270亿立方米以上。目前，各大地下储气库已基本完成注气，为冬季保供打下了坚实基础。

  赵辰昕指出，针对近期国际气价大幅上涨的严峻形势，国家发改委重点开展了以下几项工作：第一，督促供需双方严格按照签订合同保障供用气。目前各地签订的合同量比去年实际消费量都有不小的增长，对北方地区取暖用气需要可以做到合同全覆盖。

  第二，督促各地和相关企业严格执行居民用气门站价格政策，保持取暖等民生用气价格基本稳定，将国际气价上涨的影响降低到可控范围。当前，国际市场LNG现货到岸价格达到9元/立方米左右，而各地门站价普遍在2元/立方米以下，中央油气企业为保障民生用气价格稳定作出了巨大贡献。

  第三，高峰期组织“南气北上”，加大储气动用。根据相关测算，国内的自产气、管道气和进口LNG，加上储气设施必要时的用气，已经储备了270亿立方米，是能够满足高峰期的用气需要。

  第四，对可能出现资源偏紧的部分北方地区，及时加强资源调度，兜底保障取暖用气需要。居民用气、取暖用气占比不是很大，有能力做好保障。

  第五，制定了每天3亿立方米的“压非保民”预案，这是预案，争取备而不用，但是一旦用，一定是管用的。发改委最近在组织培训，做好必要的演练，必要时有序实施，保障民生用气需要，确保人民群众温暖过冬。